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中国医疗设备市场又添变数

发布日期:2018-11-12
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上周,中国国家卫生和计划生育委员会(以下简称卫生计生委)对外国医疗设备制造商们摇起了手指:从今往后,中国政府将采取明显旨在向国内制造商而不 是国外制造商倾斜的政策。卫生计生委明确宣布:“大力倡导卫生计生机构使用国产医疗设备,重点推动三级甲等医院应用国产医疗设备。”

    为了说明实行这一政策的原因,卫生计生委指出,这些措施对于“有效遏制就医费用不合理增长,切实减轻患者负担”来说必不可少。虽然字里行间确实存在 回旋余地(外国企业可以自由地声称,他们的特别产品具有独特的价值,中国医院可以在某个范围内根据这些优势来作出购买决定),但卫生计生委公告的腔调和方 向应该引起外国医疗设备公司的关注。

    如果这项政策成功执行,会使在华经营的外国医疗设备公司面临更加复杂的局面。首先,中国医院对国产商品的倾斜是否符合中国的WTO义务?目前,答案 似乎是肯定的,因为中国能够为这种歧视性政策找到合理的理由,也就是其公立医院的采购符合WTO框架下《政府采购协定》(Government Procurement Authority,简称GPA)的排外条款。

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    可以把GPA视为WTO现有规则的一个角落,里面容纳着政府为采购国内商品(常常由本土公司生产)而设定的各种歧视性政策。这被称为“买国货”政 策,已经激起了其他行业对中国贸易政策的极大不满,因为这些行业面临着中国中央政府设定的国内采购限制。如果GPA排外条款确实为中国歧视外国医疗设备制 造商提供了保护伞,那么这将使要求中国修改其GPA条款的呼声更加强烈。批评中国的人士指出,自从2007年以来,相关谈判一直在进行,但他们的努力成果 寥寥。

    广西胜博发手机版官网公司除了贸易协议的问题以外,卫生计生委的这一举措还会加快当前外来跨国医疗设备制造商收购中国胜博发手机版官网设备公司或者与他们组建合资企业的趋势,以及将 胜博发手机版官网设备生产能力更多地从本国转移到中国的趋势。这些策略如果成功,应该能使外国企业继续参与中国医院的公开招标,只需要证明它们属于国产产品即可, 这样就不会受制于卫生计生委的歧视性政策。几乎每家盯着中国国内市场的大型跨国医疗设备公司,都在过去10年里扩大了他们的在华生产能力。目前,中国市场 份额的天平严重倒向外国企业。新沿线医药公司(Novotek Therapeutics)估计,外资实体(无论是否是在中国生产)占据中国胜博发手机版官网设备市场74%的份额。


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